美國的中東政策: 軍事強權、地區安全與意識形態（上）

觀點

2015-09-18 |

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能力愈大，責任愈大。美國一向以世界警察自居，以其舉世無匹的經濟實力和海陸空三軍，自命捍衛自由世界的秩序，推廣普世價值和民主政制，視之為外交政策的天賦使命。美國輿論界每及外交，大多以此為立論基礎，少有質疑天賦使命是否站得住腳，又普世價值是否放諸世海皆準。爭論焦點往往不在於意識形態正確與否，而在於如何輸出這意識形態，「推廣民主」與「維護自由世界安全」乃理所當然的議題。可是，自911事件以來，十多年來戰爭和革命不輟，美國的中東政策終屬勞而無功，虛耗國力，近年此超級強權似乎已承認自身極限，汲取現實教訓，中和天賦使命的理想。

追本溯源，美國的中東政策到底哪裡出了錯？

戰略地位：強權之必要

伊斯蘭國於去年勢如破竹，穩守敘利亞東部及伊拉克北部據點，兵鋒一度向北蠶食庫爾德地區，向南攻陷巴格達。若非英美聯軍自該年8月展開空襲行動，支援庫族部隊和伊國政府軍，雙邊重鎮必定岌岌可危，甚至早已陷落，軍民慘遭屠殺。一旦伊斯蘭國把握時機，借勢挺進，消滅南部伊拉克政府，又擺脫北部庫族牽制，將能大舉進軍敘利亞，如此巴沙爾政權便有覆亡之虞，土耳其、黎巴嫩、約旦及以色列亦會唇亡齒寒，成為伊斯蘭國下一波進擊目標。現時英美以戰略轟炸及情報合作，支援前線地面武裝，算是勉強劃下雷池禁區，阻擋伊斯蘭國擴張。

另一方面，長久以來，美國對中東盟友作安全保證，威懾敵對國家如伊朗，同時緩和盟友間如以色列及沙地阿拉伯拉的衝突，一來保護自身軍事及經貿利益，二來防止政教對峙一瞬間爆發為軍備競賽以至戰爭。可自阿拉伯之春以來，美國的天賦使命令沙特等遜尼派專制政權心生猜疑，伊斯蘭國崛起令其安全承諾亦備受懷疑，於是盟友為自保而各自行動。以沙特為首的海灣合作組織調兵遣將，先是派兵至巴林，鎮壓該地民主風潮，繼而進軍葉門以殲滅什葉派武裝，防止自家後園生出敵人。

今年年初，奧巴馬邀請沙特等盟友於大衛營會談，對方只派出次級官員，以示不滿；至4月海灣合作組織與更埃及商討，意欲彷效北約組織，設置組成常備聯軍及軍事平台，增強實力以自行處理地方安全事務。雖然盟友間只是稍有嫌隙，遠未至於分道揚鑣，美國亦默許和鼓勵近日軍事行動，以減輕負擔。但如遜尼派盟友不再相信美國的安全保證，為應付什葉派死敵伊朗的核威脅，有可能會先發制人，研發核武器，也沒有理由為美國面子，壓抑對以色列的敵意，如是中東局勢將會更為動蕩。

由此可見，美國之為區內最強軍政力量，其盛衰張馳，確實主宰中東的外交體制的穩定和地區安全，絕不能輕言退出。可是，多年來其中東政策雖以保障地區安全為名，結果卻行了破壞脆弱穩定之實，失誤的漣漪於當地牽起洶湧巨浪，餘波還未消散。

弄巧反拙：打開潘朵拉盒子

有鑑於伊斯蘭國猖狂肆虐，地區盟友貌合神離，美國鷹派連番發炮，認為奧巴馬政府猶豫軟弱，未能肩負「維持自由世界秩序」的責任，令親者痛，仇者快。隨難民潮爆發，數以十萬計敘利亞平民不堪戰火連綿，冒死渡海逃到歐洲，輿論批評火力因而更為猛烈。可是，他們忘記伊拉克戰爭和阿拉伯之春的教訓，美國軍事行動未能引領中東步向和平、自由和民主，反而打開了潘朵拉盒子，致使災難連連。

巴格達迪本來是研讀伊斯蘭經文的博士生，如無意外他會以伊瑪目身份終其一生，其極端保守見解只會宣揚於清真寺。至03年一切天翻地覆，美軍佔領伊拉克，推翻薩達姆政權，隨之而來的是遜尼什葉兩派仇殺。巴格達迪參與遜尼派武裝，為美軍逮捕投獄，於獄中與其它極端分子相結為友，出獄後藉此門路，投身阿爾蓋達伊拉克分支，逐步晉身主管之職。自11年起，美軍撤出伊拉克，敘利亞內戰爆發，該分支趁兩地政軍局勢不穩，於敘國東部建立基地，進而侵入伊國北部，至去年6月攻陷伊國第二大都市摩蘇爾後，巴格達迪宣布成立伊斯蘭國，自任為哈里發。

當美軍推翻軍事獨裁者，致令該地群龍無首，原受壓制的教派勢力和極端份子抬頭，吸引平民加入參軍，以實踐教義及抵禦美國侵略者，巴格達迪這位保守學者正是以此機緣，化身烏托邦殺人狂魔。相類悲劇重演於阿拉伯之春，美軍聯同北約轟炸利比亞，協助武裝份子擊倒卡達菲，可至今新政府仍忙於抵抗教派民兵和伊斯蘭國，內戰未見止息；又美國提供武器和訓練予敘利亞反政府軍，支援其對抗巴沙爾，結果戰事拉鋸多年，人命傷亡數以十萬計，和談未見在望，大批遜尼派武裝已脫離反政府軍，轉投阿爾蓋達和伊斯蘭國，致使巴格達迪得以迅速於敘國東部站穩陣腳，坐收漁人之利。

美國輿論界對上述反效果自有一套解說，論者承認伊拉克戰爭是嚴重錯誤，阿拉伯之春亦未如人意，但美國不能因過往失足而裹步不前。他們認為正因奧巴馬政府「過份汲取」教訓，過早於伊拉克撤軍，致令伊斯蘭國有機可乘，又其於敘利亞久久未能派軍參戰，所以巴沙爾才會屹立不倒，為害國民。對於此等批評，美國總統奧巴馬的回應很簡單：只要中東政權和社會自身一日未能消弭衝突，美國直接干預不單會徒勞無功，甚至會弄巧反拙，愈搞愈糟。

奧巴馬言下之意即戰略轟炸和情報合作已為行動極限，此論調又反映美國官方經多年教訓，明白不可單憑軍事恫嚇就能解決中東問題，美國要認清當地社會局勢和意識形態，才能避免政策失誤，再次作繭自縛。