候任特首林鄭月娥今日正式從總理李克強手上接到行政長官委任狀，象徵中央人民政府正式確認其符合早前開出的選角條件，包括愛國愛港、獲中央信任、有管治能力和得到港人擁護。筆者最為關注的，是林鄭月娥在組織領導班子時，如何體現「港人擁護」的要求。
高官問責制，是 2002年董建華連任特首時，為了挽救民望而推行的改變。董特首一心希望擺脫公務員體系的束縛，從文官制度以外另聘人材，去建立自己的管治團隊。董建華以及傳統左派，向來都不太信任由港英政府所建立的公務員體系。曾蔭權及林鄭月娥能夠成為特首，屬於異數。筆者認為，是為勢所迫，民望鐘擺的結果。
問責制度推行以來，問題繁多。尋找合適人士出任司局長職位從不容易。志向是個問題，能力是另一個問題，能否服眾是一個更大的問題。現屆政府四面豎敵，索性不理民意，導致人才凋零，難倒來屆政府。
林鄭月娥要走出迷宮，一定要汲取教訓，盡早擺脫 CY2.0 的形象，在換屆組班時細看現屆官員的民望數字。
高官問責制推行以後，港大民研便以「表現理想」、「表現成功」、「表現一般」、「表現失敗」、「表現拙劣」的五等法，加上餘項「表現不彰」來評核官員的民望。當中，「表現失敗」是指倘若進行全民投票，贊成「罷免」者超過半數的一般門檻，而「表現拙劣」者，「罷免」票數就會超過三分之二的超高門檻。以今天發表的調查結果而論，「表現失敗」者有教育局局長吳克儉，「表現拙劣」者有特首梁振英。
問責官員在推行某項政策時偶然失手，民望銳跌，或者情有可原，但長期處於民望低位，無論甚麼原因，都應撤換，否則便會違反「香港人主流意見」，輕則違背高官問責制的原意，重則製造管治危機。
究竟何謂「長期」民望低迷，筆者根據過往數據提供兩個基準： (一) 連續三個月「表現拙劣」，或 (二) 連續六個月「表現失敗或拙劣」者，應被免職。
按照這個標準，以下官員應該自動辭職，或被免職：
• 董建華自2002年7月起連續三十三個月「表現失敗或拙劣」(最後因腳痛離任)；
• 曾蔭權自2012年3月起連續四個月「表現拙劣」(但剛巧任滿) ；
• 陳茂波自2013年8月起連續九個月「表現失敗或拙劣」；
• 吳克儉自2015年9月起至今都「表現失敗或拙劣」；
• 梁振英自2016年12月起至今都「表現拙劣」(但已不能連任) 。
展望將來，林鄭月娥在組織問責班子的時候，能否續任一些民望高企的司局長，摒棄那些民望低迷的官員，縱使起步艱難，但仍然以民意為依歸迎難而上，可能要看香港的命數。
註：本文只代表作者個人意見，與所屬機構立場無關。
圖片來源: 蘋果日報
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