只重管治，不懂善治－極端天氣拷問香港公共行政水平

最近幾天，香港遭受突如其來前所未有的極端天氣襲擊。表面看來，儘管過程中曾出現了好些爭議，例如學校應否停課，整體市面情況仍算井然有序，但事實是，只要我們細心觀察，便會發現香港政府的公共行政水平仍亟待改善。

進退失據的天文台

無可否認，若論公眾觀感，是次寒潮中最大輸家莫過於天文台。當然，是次公眾經常以某些外國網站於較早前預測香港有機會下雪的數據，批評天文台不夠專業，也許真的如區家麟先生於《寒風霜雪黑天鵝》一文所言「毋須太認真」，但隨著互聯網愈來愈普及，愈來愈多市民參與有關天氣變化的研究及討論，官民間的資訊差距已大幅收窄，傳統以官方資訊為準的說法已無法取信於民。

事實上，天文台近年已嘗試將來自不同地區不同機構 (例如美國、日本) 作出的預報整合，並按照天文台多年來取得的經驗作為參考，試圖合併成一個較穩定及準確度較高的預測報告。然而，這種做法根本無法回應互聯網世代講究速度的特質。更何況，只要主事官員的心態不改，市民參與便自然淪為妨礙公務的毒草噪音，一些來自民間有創意的解決方法，例如同時將不同機構的資料或連結全部上載供市民參考，亦只會石沉大海，「永不錄用」。

後知後覺的教育局

同樣的情況亦發生在嚴寒情況下，學校應否停課的爭議身上。位處亞熱帶的香港，政府部門未有一早制訂寒流侵襲下之應變措施，本來不應苛責，但身為負責教育的問責官員，卻毫不理解服務對象的特質與需要，未有因時制宜主動以關心顧念的姿態照顧學生。直到壓力團體紛紛發聲，還以為官腔回應可以敷衍了事，及後得知眾怒難犯，才急就章改發內容含混的聲明，最終釀成更大的網絡罵戰。事後亦未見公開交代日後遇到同類情況之應對策略，如此官員，卻是主責我們下一代之教育，豈不叫人寒心！

香港雖然未有真正民主，但言論自由的傳統卻有助公民社會的高速成長，傳統傳媒或意見領袖的力量逐步被網路討論區或社交網站取代。是次寒流的經驗告訴我們，如果決策者不當機立斷為民著想，明明做了好事，最終也會演變成公關災難！

街頭官僚 (street-level bureaucracy) 的缺失

政府以官僚架構層級 (layering) 管治絕非什麼新事物，但面對目前多變的政治、經濟和社會環境，單靠故有方法根本無法解決新增問題。就以寒流襲港前一張在網絡瘋傳的相片為例，當時一群露宿者已因天氣問題退避至行人隧道，孰料負責清潔街道的基層人員為了完成手上工作，竟不問情由繼續用水沖洗牆壁。

事件曝光後，自然引起極大迴響。然而，在一輪情緒發洩過後，卻未有太多人提出以公共行政角度分析事件。事實上，問題的其中一個主要源頭，正是街頭官僚 (street-level bureaucracy) 的窘態。所謂「街頭官僚」，簡而言之，就是前線人員，而他們在執行職務時，往往受困於組織所設定的規則、專業經驗所做的即時判斷及因應工作情況而出現的權變及自主。以上述事件為例，根據慣例，必須盡快完成清潔工作，但遇上突發情況，包括天氣惡劣下露宿者聚集，到底在科層系統下誰有權運用酌情權？儘管事發當日有十多度，問題卻是對人性的基本尊重！表面上看，是前線員工受中層工具理性思維壓迫，做出非人性化的行為，但始作俑者，絕對是居高位者從來沒有以人為本之考慮，於是上行下效！

小結:

古人云：「以不忍人之心，行不忍人之政，治天下可運之掌上。」–《孟子》

一次極端天氣，竟拷問了香港公共行政水平！原來我們自以為吏治清明，現實卻是「只重管治，不懂善治」。

套用陳健民《不談統治與管治 重視「善治」》一文的說法作結：「今天在理論界談的不再是統治或管治，而是善治（good governance）……一個善治的社會要維持廉潔、決策時尊重少數人和弱勢群體的聲音。當代的政府已認識到要妥善治理社會，不能單靠政府的力量。」

文：周子恩 @進步教師同盟

（圖片來源：yahoo.com）
（原文載於集師廣益）