作為兩會概念股的專車已經被洗白了

隨着地方兩會的召開，消停了幾天的「專車」監管話題再度被廣泛提起。

這次聚焦的重點在「是否允許私家車接入到公共交通服務領域」。有北京政協委員建議政府認可滴滴、優步的運營模式，給他們發放合法牌照，授予其合法的運營資格。在一年前，專車是否合法話題兩會上鬧得沸沸揚揚，交通部部長楊傳堂一句「專車對運輸市場有積極作用」引得全民歡呼，交通部門的表態明面肯定了專車模式，實則將私家車接活關在了門外。

一年時間，專車爭論重點從這一模式是否應該被存在，發展到私家專車應該如何存在。可見頻繁出現在兩會議題中的專車們其實已經一步步被洗白。

從「是否合法」到「私車接入公共交通」

在去年兩會之時，針對專車是否合法化曾引起一場全民大討論，其導火索是一則報道。

這篇刊登于2015年1月7日的報道以《北京官方認定「專車"屬非法運營 執法部門將嚴查》為題目，直指北京交通執法總隊相關負責人認為「目前多個軟件提供專車服務，實際上就是變相為乘客提供了黑車。」「北京首次公開認定私家車通過打車軟件拉活屬於非法運營。」

一石激起千層浪。一方面，社會輿論一邊倒地認為「查處阻礙社會進步，是一種創新倒退的表現」；另一方面，滴滴們以「共享經濟」作為包裝，到處請願。

在巨大輿論壓力之下，交通運輸部給出解釋，肯定專車模式：「專車服務對滿足運輸市場高品質、多樣化、差異性需求具有積極作用。」但也表明各類專車軟件公司「承擔應盡責任，禁止私家車接入平台參與經營」。

掌聲還沒響完，便被潑了一身冷水。由於滴滴、Uber平台上私家車數量的巨大，專車與私家專車幾乎被划為等號，儘管之後延伸出快車、順風車等說法，但在用戶體驗上並無多大差別。

於是專車合法問題被追問到全國兩會上，這次交通部部長楊傳堂回答了八個字「鼓勵創新、規範管理」。

沒有厲聲厲色就是有一定曖昧態度了。

時至今日，儘管已經鮮有觀念試圖從法律角度辨析專車是否合法。討論的重點更多放在私家專車如何與公共交通平衡。

在今年北京兩會上，經過媒體私家專車接入公共交通服務的聲音被放大（來自新京報）：

市政協委員劉明清：《政府工作報告》提到「分享經濟」，滴滴、優步等模式應該是「分享經濟」的一種，但目前面臨政策制度障礙等問題。

在互聯網時代，不斷出現新的經濟模式、新的經濟增長模式，出租行業所在的公共服務領域的改革，應該破除政策、制度、觀念上的障礙。當年，淘寶模式就是在破除了一些政策、制度障礙后，成長起來的。目前，第三方支付也在破局。「所以希望政府這塊的動作能夠加大一點」。

市政協委員劉凝：建議政府認可滴滴、優步的運營模式，給他們發放合法牌照，授予其合法的運營資格。

目前高峰時段，公交車爆滿，的士難打，而低峰時段，公交車經常乘客很少。如果允許私家車進入公共交通服務領域，那麼既能緩解高峰時段運力緊張的問題，又能便利市民出行。這正是政府工作報告提出的分享經濟的一種體現。

市政協委員梅寧華：如果允許私家車進入公共交通服務領域，那麼有利於充分整合社會資源。

市政協委員劉勁容：說到底，還是利益調整問題，滴滴、優步這些新模式，搶走了傳統的士領域的一部分市場。

但有意思的是，前腳有政協委員建議私車接入公共交通並給滴滴優步頒發牌照，後腳便有北京市交通委主任周正宇稱網絡約租車（專車）加劇汽車擁堵：2015年道路擁堵突然加劇，經分析，一是油價大幅度走低刺激，二是網絡約車加劇道路擁堵，註冊十幾萬輛車，每天活躍的有6萬輛，一天六七十萬單在路上跑。

面對政策，已經從容的滴滴們

「（快的公關總監）葉耘正在整理一些專車市場的資料，這些資料將提交給關心專車市場的人大代表和政協委員，葉耘希望他們能幫忙把企業對專車領域的訴求以提案的方式遞交上去。」去年兩會時期，經濟觀察報以《兩會外的提案：快的專車能否破門》來形容專車企業在這一時期的忐忑與不安。

他們以創業企業的身份，試圖塑造一個政策制定下的弱者形象：幾天前，葉耘拿到了一份北京市人大代表和政協委員的名單，但以自己的人脈資源，想要聯繫上他們都是件難事。「我們只是創業企業，想要聯繫代表們真是太難了，找到關心專車領域並贊成我們觀點的代表更難」。

一年之後，相比較去年兩會時的緊張，滴滴顯得從容很多。儘管目前北京兩會已經召開5天，但滴滴方面告訴虎嗅，他們目前還沒打算通過人大代表或政協委員，將企業對專車領域的訴求遞交上去。

或許今年的滴滴已經不需要通過這種途徑來展現訴求。從到政府挖司局級幹部到開闢政府業務，再到開闢拼車業務規避風險，滴滴處理政府關係的手段已見高明：

1、挖來司局級幹部：滴滴首席發展官李建華，原為政府部門司局級幹部，這是中國官員下海的最高級別。此前接受媒體採訪時，李建華毫不掩飾的說，他的工作是要推動現有政策改革。「在滴滴做政府事務，是有史以來壓力最大的。」「我要在法律和道德的基點上做點事情。在中國，我是官員下海的最高級別。我以前在政府做的事是跟約談有關係的，但現在我們要推動現有政策的改革。」

2、政府業務：2015年6月，滴滴宣布推出「滴滴政務版」為政府機構提供用車解決方案，政府機關用戶可以自主通過管理後台，為不同部門和級別的公務員設置不同的車型、時間等用車權限。而江西上饒市成為達成合作的首個地級市。

3、拼車：去年下半年，為了應對即將到來的嚴苛門檻，專車平台也順勢而為，謀求多元化業務布局，尤其是在拼車市場上。相比較專車，拼車政策風險較小，交通運輸部相關負責人在回應的士行業改革的焦點問題時表示，合乘和順風車是不以盈利為目的的私人小客車順路拼車共享模式，能緩解交通壓力，這是交通部未來會鼓勵的。

但是，專車新政的靴子一日未落地，「非法營運」的利劍就將一直懸掛在專車平台的頭上。

交通部的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（徵求意見稿）》一個月的徵求意見早在11月份便已經結束。從公開的結果來看，儘管此前各個專車平台也向交通部表達了意見，並未起到太大作用。超過半數的意見是支持將專車納入監管、專車車輛改為出租客運資質、司機從事專車需要考取從業資格證，並且專車價格要高於的士。

如果規定嚴格實施，專車平台無疑會遭到重創，平台上的私家車基本上會被擋在專車門檻之外。