沉睡為何（曾鈺成）

2016年1月21日 《AM 730》 鈺成其事

新任中聯辦法律部部長的王振民教授早前曾批評說，基本法裡「一些重要的制度迄今沒有完全建立起來」，「一些重要條款至今仍處於睡眠狀態」。他提出要「勇敢地啟動基本法裡面那些沉睡的條款」，把基本法規定的制度、體制、機制「不折不扣建立起來、完善起來」。王振民教授是中國法律專家、研究基本法的權威、中央駐港機構的法律事務部門主管。他的這些意見，自不可等閒視之。

基本法裡有哪些條款至今仍處於睡眠狀態？教授沒有指出。人們最容易想到的是第二十三條。香港特別行政區成立了超過18年，已是第四屆政府、第三任行政長官；但第二十三條關於特區自行立法維護國家安全的規定，仍未落實。教授說：「香港回歸祖國18年來，很多事情都說時機不成熟，可究竟什麼時候時機成熟？我們總說顧全大局，可什麼是大局？全面落實基本法才是大局。」這似乎在反駁認為暫不宜進行第二十三條立法的理由。

教授身為「護法」，對基本法第二十三條遲遲未有落實不以為然，可以理解。不過，從香港到中央，恐怕沒有多少人會相信，立即啟動第二十三條立法有助解決香港的深層次問題，可以改善管治。

基本法裡「沉睡」著的條款大概還包括：第十八條（決定香港進入緊急狀態）、第四十九條（立法會通過的法案發回重議）、第五十條（行政長官解散立法會）、第七十三條（九）（立法會彈劾行政長官）以及第一百五十九條（修改基本法）等。對於是否要啟動這些條款（或者還有其他「沉睡」條款），仍是那個問題：啟動了，是否可以給特區管治帶來什麼好處？

更值得探討的問題，是教授指基本法裡一些重要制度仍未完全建立。他同樣沒有透露所指的是哪些制度，也沒有分析制度未有落實的原因。（歷屆特區政府都沒做，是無心？抑或無力？）但他表示，他相信「如果基本法規定的那些重要制度能夠全部到位、全部落實，那麼香港的民主發展、經濟發展和社會穩定都會是另一番景象。」

特區管治，水深火熱；基本法裡有哪些仍未落實的重要制度，可有此奇效，望教授儘快指出。

（完）