生態、濕地：香港必須嚴格保護，配合全國行動

剛因為香港政府宣布成立「環境和生態局」的計劃高興，以為「生態」終於在施政層面得到高度的確認，地產商卻幾乎同時成功衝破城市規劃委員會關卡，得以在南生圍填魚塘、建高廈，正是：這邊廂控制了火勢，那邊廂又新起火頭，令人沮喪，究竟香港生態和濕地何時才得安寧？

在保護生態和濕地這件事上，香港現在全中國最落後，實在令愛護香港的人痛心，以下讓我簡單介紹內地近年的重大轉變。

1950年代以來，隨着人口增加，經濟開發，尤其是1978年改革開放後，全國各地的濕地遭到圍湖造田、圍填海造地的侵蝕，面積大幅減少，嚴重損害濕地發揮的生態功能，其中沿海灘涂面積銳減超過一半，情兄岌岌可危。

幸好對於生態重要性的認識來得及時，1992年國家加入拉姆薩爾濕地公約，2004年國家訂定《全國濕地保護工程規劃》，陸續建立大批濕地保護區，包括數十個國際重要濕地，2012年十八大確立了「大力推進生態文明建設」的方向，「生態文明」成為社會主流，濕地的生態功能漸廣為人知，包括涵養水源、凈化水質、維護生物多樣性、蓄洪防旱、調節氣候和儲碳固碳等，對維護生態、糧食和水資源安全都具有重要作用，2018年習近平在全國生態環境保護大會上，說明生態文明建設必須堅持：「在環境品質底線方面，將生態環境品質只能更好、不能變壞作為底線」（註1）。

來源：《習近平談治國理政》 第三卷

在這個背景下，三件大事值得注意：

1.     2018年4月生態環境部成立，除了原環境保護局職責，還包含氣候變化、山林、江河、海洋的生態保護，年底更組成生態環境保護綜合執法隊伍。

2.     2018年7月14日國務院發出通知（註2），為了保護濱海濕地，除了黨中央、國務院和中央軍委會確定的「國家重大戰略項目」外，全國嚴禁圍填海，收回省市的審批權，全部集中由國務院處理。

3.     2021年12月24日人大常委會通過了濕地保護法（註3），由2022年6月1日起施行，禁止佔用國家重要濕地，要求建設項目選址、選線應當避讓濕地，以及提出禁止佔用紅樹林濕地等規定。

反觀香港，智庫推動填海造人工島，政府啟動過千公頃人工島項目，仍然沉迷粗放增長經濟模式，漠視破壞海洋生態，又有人昧於科學和國際條約的規定，聲稱填海與濕地無關，根據拉姆薩爾濕地公約規定，濕地包含「於低潮時水深不超過六米的海洋」，擬議的人工島範圍約一半符合濕地定義（註4），如果把選址移出去六米以上深海理論上可以在文字上避開限制，不過誰會笨到故意去「深海填海」！

濕地方面，香港地產商數十年如一日想方設法擠入米埔濕地建屋，同一地盤多次往城市規劃委員會闖關，屢敗屢戰，不幸的是：他們失敗一次不等於不可再試，但嘗試只要成功一次濕地就一去不回，在這場不對稱的鬥爭中，濕地處於必敗之地，除非制度改變到地產商失敗一次等於永久失敗，真心保護濕地的政府必須有所作為，設置穩固機制阻止破壞者闖入濕地生態紅䤼，而不是坐視地產商濫用城市規劃條例入侵濕地。

香港的落後在於：國家為了保護生態而嚴禁填海，香港卻藉「一國兩制」之名鑽空子搞粗放增長經濟，繼續走在填海一千公頃、破壞海洋生態的路上，國家為了保護生態尤其是濕地而立法管控和強化執法隊伍，香港政府卻坐視地產商利用制度漏洞入侵濕地，束手無策，令人產生「口惠而實不至」的印象。

願望政府深刻認識「生態文明」概念，以及「生態文明建設是關係中華民族永續發展的根本大計」（註1），施政重視生態、愛護生態、恢復生態，並以具體政策、法規和行動，大力守住「環境品質底線」，嚴格保護生態、濕地，配合全國的行動，千萬不可讓香港成為全國最落後地區，拖住國家生態文明建設的後腿。

註1     習近平：推動我國生態文明建設邁上新台階（2018年5月18日在全國生態環境保護大會上的講話）  http://www.gov.cn/xinwen/2019-01/31/content_5362836.htm

註2     國務院關於加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知  http://big5.www.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/zhengce/content/2018-07/25/content_5309058.htm

註3     中華人民共和國濕地保護法  http://cpc.people.com.cn/BIG5/n1/2021/1229/c64387-32319488.html

註4     《草雲居》 2018年8月31日：甚麼是濕地 – 推動人工島人士必讀  https://tiandiyouqing.blogspot.com/2018/08/blog-post_31.html