住屋是社會安定之本，房屋政策必須重歸正軌

政府的根本功能在保障人民的生存和生活，除了乾淨的空氣、無害的飲水、最低限度的溫飽，恐怕就輪到居所，因為有適當的居所，人才能展開家庭生活，生兒育女，照顧父母，工作勞累時可以回到舒適和溫馨的基地，家人互相扶持，休養生息，補充能量，然後精神抖擻地再投入工作，與全體市民共同建設美好的社會，可以說，溫飽之外，住屋是社會安定之本。

可惜香港回歸之後，在財勢人等影響下，香港政府的房屋政策誤入歧途，導致今天出現公屋數目嚴重不足和私樓癲價遠離民生水平的局面，住屋困難持續多年，港人的怨憤不斷累積，2014年「佔領中環」表面上是政治事件，但是普遍和難以宣洩的怨憤也許是主要的導火線。讓我們回顧香港政府房屋政策的概略歷史，再談怎樣走出目前的困局，為社會長遠安定創造條件。 

1953年石硤尾木屋區大火 （鳴謝：http://www.hkhselderly.com ）

殖民地政府一向不與基層交往，但是1953年石峽尾木屋區大火，超過五萬人家園盡毀，不妥善處理，大有可能造成社會動蕩，政府不敢怠慢，一年後原址建成八幢六層高的「第一型」徙置大廈，安置火災災民，成為多層公屋的鼻祖。1967年社會動亂之後，施政主調是確保社會穩定，政府相繼推出多項爭取華人社會支持的措施，重中之重是1972年展開「十年建屋計劃」，為180萬人提供廉租居所，1976年更推出「居者有其屋」計劃，協助中低收入家庭成為居屋業主（註1），社會瀰漫安居樂業的氣氛，此後二十年是香港社會安定的黃金期。
可惜1990年代起，香港富裕起來，時勢讓一批地產商成為富豪，人們欣羡之餘模糊了住屋的概念，「用來住」的房屋變成「投資」的物業，不少人為自己住的單位升值而高興（雖然他們賣掉物業後其實無家可歸），而未能醒覺樓價飇升會對未來置業者造成的困難，少部份「聰明人」則透過投資/投機，藉樓價的升浪而發財，成為新一代富翁，使更多人被「地產」迷倒，視之為經濟新引擎，其中一個是2005年出任行政長官的曾蔭權，在他眼中：「房地產市場是香港經濟的重要基礎，與民生息息相關，對不少市民來說，房屋是他們最重要的資產。」（註2）徹底忘記房屋是市民居住之所的基本概念。

1997年起全球經濟低迷，香港樓價下跌，業主感到損失，地產業淡靜，在財勢人士的壓力下，2002年政府屈服，時任房屋及規劃地政局局長的孫明揚宣佈9項「穩定」樓市政策，包括：停售居屋，大幅減建公屋，停止定期拍賣土地，由地產商透過「勾地表」控制土地供應，結果土地供應大減。

曾蔭權出任行政長官年代土地供應萎縮 （轉載自許沂光博客 http://bit.ly/2mbiRvB）

土地供應減，房屋供應相應下跌，到了曾蔭權執政後期，建屋量不及2002年的四成。香港政府經常說「小政府，大市場」，2002年實際上以政府行為扭曲了市場，結果給地產商鑽了空子，操縱樓價，颷升至普通人不能負擔的「癲價」，地產商得了暴利，市民變相向地產商「交重稅」，成為隱形的奴隸，工商百業則長期捱貴租，大家辛苦勞動的成果都變成地產商及「投資者」的富貴，一則貧富懸殊加劇，二則住屋問題惡化，劏房湧現，成為1960年代滿山木屋的翻版，只不過今次的惡劣居住環境隱藏在多層大廈之內，到了今天，更淪落到「納米豪宅」的黑色喜（悲）劇。



曾蔭權任期末建屋量約為2002年四成 （底圖來源：www.midland.com.hk）

2011年，曾蔭權承認政策失誤，導致樓價急升到超出市民負擔能力，同時宣佈復建居屋（註3），但是為時太晚，市民已經形成「地產霸權」和「官商勾結」的印象，導致民怨累積。2012年政府換屆，取消勾地表，從地產商手中奪回土地供應的主導權，積極開展建屋工作，可惜土地供應鏈斷了多年，不能短期內扭轉，建屋又動輒需時數年，五年之間市民看不到立竿見影的效果，更不幸的是世界各地游動資金湧港，進一步推高樓價（見2017年1月27日文章，註4），「上樓難」的苦惱遲遲不減，焦急卻不斷增加，社會燥動增溫，碰上其他方面的觸動，2015年的「佔中」幾乎是無可避免之事。

為了香港的長治久安，我們市民必須重整自己對住屋的看法，視自住的物業為「家」而不是「投資工具」，不要為價錢起落擔憂，政府則應視「市民有屋住」為己任，以多元方法提供市民能負擔的住屋，如多建公屋和居屋等，同時不應把房地產視為「投資市場」，而應在「雙辣招」之外，增添手段抑遏地產市場的投機成份，如空置稅、資產增值稅、限制外地人購買等。當市場失效，不能供應市民能夠負擔的生活必需品時，我們再不能迷信「自由市場」。

香港房屋政策必須重歸正軌，基礎是視「住屋」為生活的必需品，而不是給某些「聰明人」不勞而獲地賺錢的「投資/投機工具」，正如最近內地中央經濟工作會議（註5）所說：「房子是用來住的，不是用來炒」！

註1     香港房屋委員會網頁 「公屋發展歷程」 公屋發展歷程

註2     2008年10月施政報告    http://www.policyaddress.gov.hk/08-09/chi/p34.html

註3     2011年10 月施政報告    http://www.policyaddress.gov.hk/11-12/chi/pdf/Policy11-12.pdf

註4     《草雲居》 2017年1月27日    「香港人無屋住的根本原因在『地產投資/投機』」

註5     《香港01》 2016年12月16日    「中央經濟會「中央經濟會議閉幕：房子是用來住，不是用來炒」