TPP要封鎖孤立中國經濟？你需要知道的幾個真相

財經

2015-10-07 |

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虎嗅注：昨天，美國、日本、澳大利亞等12個國家結束「跨太平洋戰略經濟夥伴協定」（TPP）談判，達成TPP貿易協定。TPP設置的貿易標準較高，有說法是TPP針對中國設定了一些難以跨越的條款，貿易達成意味着對中國經濟進行鼓勵和封鎖。TPP到底是個怎樣的存在？TPP貿易協定達成後有什麼意義？對中國有什麼影響？虎嗅作者張翼軫對以上三個問題進行了解讀。

「TPP達成協議，中國經濟是不是要不行了，我是不是該屯點美元啊」，這幾天一直有讀者問類似的問題，並伴隨10月5日晚TPP達成基本協議而達到高峰。在2年前上海自貿區成立時，就惡補過關於TPP的知識，所以這裡給大家一些基本知識，對於釐清前景有好處。

✚ 從P4到P12

TPP者，跨太平洋夥伴關係協議是也。

要說TPP的歷史，得追述到2005年7月智利、新西蘭、新加坡和汶萊四國簽訂的「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議」（TPSEP），這個協議就貨物、服務、知識產權貿易和投資等相關領域給予互惠的經濟合作協定。由於初始成員國為四個，故又稱為「P4協議」。

2008年，伴隨美國高調宣布加入這個P4協議的談判，再加上秘魯、越南和澳大利亞緊隨其後，P4就升級成了P8，在2010年3月15日正式啟動了TPP協議的談判。

再後來，伴隨加拿大、墨西哥、日本等國的摻和，P4很快擴張到了P12，於是這次協議共有12個成員國，分別為：美國、日本、加拿大、澳洲、新加坡、汶萊、智利、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、越南。

TPP協議其實內容很複雜，比如這次糾結了很多天的一個細節就是藥物的專利保護期長短上，不過絕大多數人關注的還是其中零關稅的條款，並認為一旦把中國排除在外，將導致中國出口經濟的崩潰。

毫無疑問，TPP是美國在亞太遏制中國的一着妙棋，就像它在歐洲搞了跨大西洋貿易與投資夥伴協議(TIPP)一樣。

但是，將問題簡化成10月5日TPP達成基本協議，然後中國經濟就要不行了，這樣簡單化的論道，固然聳人聽聞，但並非事實的真相。

✚ 基礎協議達成不等於生效

對於此次的協議，新聞是這麼說的：

跨太平洋夥伴關係協定（TPP）12個談判國在美國佐治亞州亞特蘭大舉行的部長會議上達成基本協議，同意進行自由貿易，並在投資及知識產權等廣泛領域統一規範。

請注意一個關鍵詞：部長會議。

是的，這次只是12個談判國部長級的共識，部長們還得將達成的協議帶回各自的國家交由議會審批。

別的不說，就說TPP中一肚子壞水的美國，奧巴馬政府就得說服國會通過這個方案——不過馬上就進入大選敏感期，再加上這個協議對美國本土就業也有可能產生衝擊，這絕對會是美國共和黨要炒作狙擊民主黨的題材，所以普遍預期在明年年初之前，TPP協議可能在美國國會連表決的機會都沒有。

美國是如此，其他的談判國也是如此，尤其是同樣面臨大選的日本，恐怕議會對這事也是毫無必要地争論一番——尤其是考慮到要開放農產品進口關稅，得動了多少日本大地主的乳酪。

✚ 協議達成也不等於立馬零關稅

好吧，就算 P12的國會們飛速通過協議，也不等於這12個國家之間的關稅就立刻為零了。

其實，零關稅是目標，過程卻是曲折的。

別說這次的P12，就算是很早很早之前在2005年就達成P4協議的四個國家，你猜他們的零關稅時間表是怎樣的？

新加坡作為發達國家代表，當年就廢除對其他三國的關稅。但是，新西蘭和汶萊在今年也就是2015年才實現，而剩下的智利還要到2017年，這樣的分步走美其名是有效過濾了成員國的多樣性。但是，從中你可以看出零關稅的速度有多慢了！

雖然這次達成協議的細節沒有太多公布，但是只要看下面這一條，你就知道未來P12的零關稅又是何等的漫長：

美國將在25年內取消對進口日本汽車徵收的2.5%的關稅

是的！！25年內！！夠蝸牛爬吧！

✚ 協議對出口的拖累，還真不恐怖

好吧，就算TPP零關稅落實速度實在是慢，但總有達成的一天。那麼，對中國影響又如何呢？

這個問題，民間經濟學家拍腦袋的結果不能當真。關鍵數據，還得經濟學家來測算。

在這個領域，學術界引用次數比較多是《國際貿易問題》2013年第4期《TPP和亞太自由貿易區的經濟效應及中國的對策》的測算。從下表我們可以看到，在目前的P12情況下，對美國出口可以提升0.37%，但對中國則是負面的0.14%影響——負面影響的確存在，但有限。

至於P13就是中國緊隨P12之後加入TPP，而FTAAP則是TPP包括APEC所有19個成員國之後，可以看出中國的出口都會大幅提升。可見，類似TPP這樣的東西，對中國是有好處的，雖然美國想了種種法子把我們排擠在外。

✚ TPP封鎖不是牢不可破的

雖然美國的確想通過TPP和TIPP把我們孤立在國際經濟新秩序之下，但請記住馬基雅弗利的那句名言：

政治中沒有永久的盟友，只有永恆的利益

政治如此，經濟更是如此。

一方面，TPP這東西，雖然設置了苛刻的條件來阻止中國加入，但其實對中國也是一種倒逼。

如果你有印象，就該記得兩年前上海自貿區的誕生，其重要的背景就是作為中國加入TPP的窗口。在這個問題上，中國社科院副院長李揚5月有一個演講可以參考：

從世界發展的趨勢來看，統一投資的協定，並且用它回過來涵蓋貿易和貨幣，這是趨勢。TPP乾的就是這個事，TPP的原則是競爭中立，競爭中立包含准入前的國民待遇，包含全面的負面清單管理，就是我們在上海自貿區確定的兩個方向，它包含很多非歧視性的待遇，而且TPP的這些原則事實上是原來在發達經濟體內反壟斷原則的國際化。TTIP等等都是這樣，說到這裡還有一個，美國和中國還單獨有一個投資協定談判，汪洋副總理帶着談，談好幾年了，涉及的也是自由貿易問題、自由投資問題。所有問題都聚在這裡了，所以大致上現在可以有一個概念，就是以TPP為代表的新的自由投資協定是全球經濟治理的更新的版本，是一個新階段，美國為首的發達經濟體拿這個新版本開始要約束其他國家，拿這個新版本到處去尋求盟國，然後實現他的戰略部署。比如他們的TPP環太平洋協定夥伴關係，中國是太平洋國家，但是他談判的國家從美洲轉過來到東南亞，跳過中國到韓國，然後到日本，明顯的有把中國排除在外的意圖，非常清楚。

現在圍繞全球治理的新版展開了一場新的競爭，其實中國上海自貿區的啟動直接的原因就是應付TPP的挑戰。在啟動的時候，有的領導說得非常明白，所謂上海自貿區，就是在中國最發達的地方劃出一塊地方試行TPP原則，積極應對美國為首的這一輪新的全球治理體系調整的挑戰。

上海自貿區搞了兩年，並且擴展到多地，這顯然就是一個應對。當然，這是內部探索，倒逼改革，並未唯一的應對之招。

是的，另一方面，請記住一個高大上的詞彙輪軸-輻條 (Hub and Spokes)形FTA網絡。

上面的那張表格你仔細看就會發現，如果是P12的結構，中國出口會下降，但是進口降幅更大——這意味着很多國家的中國市場份額要丟了。這顯然不符合許多國家的利益。

怎麼辦，就要回到上面高大上的詞彙了。TPP是一個網狀結構，以目前12個國家為例，就是任何一個國家對其他11個國家都要採取領關稅的政策，12個國家一共有66組雙邊關係。

對中國而言，不加入TPP，但可以和這些國家分別簽署類似的協議啊！比如中國可以和澳洲簽署，可以和秘魯簽署，當然因為這樣的方案，僅限於中國和這兩個國家，澳大利亞和秘魯之間不會因此出現類似的關係，所以是一個類似單車輪軸的結構，中國是當中的軸，然後周邊有一堆的簽署國。這個結構，就被稱為輪軸-輻條 (Hub and Spokes)形FTA網絡。