非法經營陰影下的Airbnb類網站，在中國的法律風險有哪些？

前幾天，Airbnb在中國資本的護航下正式進入了中國市場，而本土的途家、小豬短租、木鳥短租也已經小有規模。但是，Airbnb及此類型網站真的做好準備了嗎？實際上，這些網站在中國市場所需要面對的法律風險讓人一點都樂觀不起來。與Uber一樣，Airbnb被視為是共用經濟的代表，象徵著對行業的「顛覆性創新」，都是通過配置用戶自身的閑置資源來進入傳統行業。

以Uber為代表的專車服務在世界各地均遭遇到了抗議的浪潮，而Airbnb卻看上去好運得多，似乎沒有聽到什麼反對的聲音。但這也不意味著Airbnb在全世界的發展是一路坦途，根據紐約市檢察長發布的一份報告（Airbnb in the City）：紐約市四分之三的Airbnb出租屋都是非法的，違反了行政區劃法規或其他法律。

Airbnb的風險提示

以最典型的Airbnb為例，在Airbnb的房東義務中，提醒房東們需要注意一些「一般法規」的規定：

稅務

許可及登記

房租管制房/租金穩定房

另外在Airbnb的幫助中，也有對「在Airbnb上出租房源之前，我應考慮哪些法律和法規問題？」這一問題的回答：

在決定是否要成為Airbnb房東時，重要的是要瞭解您所在城市的法律是如何規定的。

有些城市的法律限制房東將房子短期出租給付費房客。這些法律通常是該城市的區劃法或行政法的一部分。在許多城市，發布房源或接待房客之前，房東必須先登記、獲得許可證或執照。某些類型的短期住宿預訂可能被完全禁止。當地政府執行這些法律的做法大相徑庭。處罰可能包括罰金或其他執行措施。

這些規定可能會讓人混淆。我們正與世界各國的政府協作，闡明這些規定，以便讓所有人都能清楚地瞭解這些法律。

儘管做了一些提示，但是這些提示只是聊勝於無，甚至可能會誤導房東，其中對於中國對旅館行業的規定隻字未提。

中國的規定

我國對旅館行業的管理主要是依據《旅館業治安管理辦法》進行，各省還有自己的實施細則。在《旅館業治安管理辦法》第二條明確劃定了該辦法的管轄範圍，並明確了旅館的定義：

凡經營接待旅客住宿的旅館、飯店、賓館、招待所、客貨棧、車馬店、浴池等（以下統稱旅館），不論是國營、集體經營，還是合夥經營、個體經營、中外合資、中外合作經營，不論是專營還是兼營，不論是常年經營，還是季節性經營，都必須遵守本辦法。

根據定義，只要是「經營借貸旅客住宿」，就可以算是旅店，被該條例進行管轄。各省的細則對該規定進行了細化：

《四川省旅館業治安管理辦法》將旅店定義為「按日或者小時計價收費向社會公眾提供住宿服務的合法經營場所」；

北京市旅館業治安管理規定將旅店定義為「提供住宿休息服務的經營場所」；

《上海市旅館業治安管理實施細則》將旅館定義為「專門住宿設施，主要以日為計費單位，提供住宿服務的經營場所」。

各省的規定大同小異，而對於Airbnb類網站及其房東來說，所提供的服務無疑屬於旅館性質，需要遵守上述有關法規。

可見，使用「日租」或「短租」的概念來規避旅館業的規定只是徒勞。被劃歸為旅館，就意味著Airbnb及其房東需要遵守一系列對於旅館的管理規範，包括但不限於：工商、消防、公安、稅務、食品安全。其中任何一項都會對Airbnb的房東構成負擔。

另外，在Airbnb出租房屋是一種經營行為，除需獲得各行政部門的批准外，還需要獲得房屋建築內其他樓層住戶的同意。根據《物權法》第七十七條及《關於審理建築物區分所有權糾紛案件具體應用法律問題的解釋》第十一條的規定：想要將原本是民宅的房屋用於經營，那麼就需要獲得該建築單元內每一位業主的同意，否則就不能經營。

圖 Airbnb房東所需要打交道的單位元（排名不分先後高低）

可見，如果想要合法地將自己的房屋放到Airbnb這類平臺上經營，需要跨過多道關卡。那麼，如果無視這些法律規定，會有什麼樣的法律後果呢？可以參考以下三起行政複議的案件，從側面對處罰的尺度有一個基本的瞭解。

從有關案例可以看出，未辦理合格手續的旅館一旦被查處，經營者（房東）所需要面臨行政拘留、取締經營、追繳收入的風險，並可能會伴隨有罰款。而房東在Airbnb類網站發布房源的行為，也很容易被認定為在網絡平臺發布廣告。

前景

Uber等專車服務已經在國內掀起了軒然大波，鬧得沸沸揚揚，而Airbnb類網站的服務如果大肆鋪開，所遇到的阻力會遠超於專車服務。旅館業的所涉管理部門包括工商、稅務、公安、消防、食品衛生，這其中任何一個部門都具備超強的行政執法能力，這不是交通運政部門的執法能力所能夠比擬的。

而且，旅館的經營直接關係到社會安全，尤其是身份證的登記環節是對流動人口控制的重要措施，公安部門沒理由坐視不管。在這種情況下，Airbnb類網站在今後可能面對的阻力可想而知。

在法規沒有修改的情況下，Airbnb類網站的房東們也將長期處於非法經營的陰影之下，尤其是在當地舉行重要活動之時，打擊也會更加嚴厲。不可否認，Airbnb模式的出現與發展是超前於法律的，所以Airbnb在積極獲取大眾認可的同時，應儘快推動旅館業法規的修訂，讓自己的服務合法化，這才是Airbnb類型網站在中國市場唯一的出路。

From 史宇航