內地實名制時代來了，誰有權看居民身份證？

上週末有媒體報道稱，自從9月1日起，電信企業在通過各類實體營銷管道銷售手機卡時，將要求用戶出示本人身份證件，未實名登記的用戶有可能被停機處理。不僅網絡賬戶也是如此，在北京市公安局網安總隊最近發給各區所屬網站的通知當中，要求中小網站，特別是有互動式欄目的網站，落實網絡實名制工作。

不僅是手機和網絡賬戶，有記者從部分快遞企業瞭解到，北京市相關部門聯合發出的《寄遞物品安全工作的通告》要求，在8月15日至9月5日期間，收寄郵件、快件，快遞員應要求用戶出示有效身份證，並認真登記寄遞物品詳情、收件人和寄件人信息。

實名制時代可能真的要來臨了。這個時候，仔細瞭解居民身份證的用法，是非常必要的。因為大部分的實名制登記，都需要涉及出示居民身份證的環節。《中華人民共和國居民身份證法》第三章「使用和查驗」，第十四條明確寫明：

有下列情形之一的，公民應當出示居民身份證證明身份：

（一）常住戶口登記項目變更；

（二）兵役登記；

（三）婚姻登記、收養登記；

（四）申請辦理出境手續；

（五）法律、行政法規規定需要用居民身份證證明身份的其他情形。

（２００３年６月２８日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過　２００３年６月２８日中華人民共和國主席令第四號公佈　根據２０１１年１０月２９日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議《關於修改〈中華人民共和國居民身份證法〉的決定》修正）

那麼「手機實名制」和「快遞員查身份證」的情況，是否屬於《中華人民共和國居民身份法》規定的這五種情況？顯然，情形一至情形四均不符合，而是否符合情形五，則要視該「法律、行政法規規定」的「其他情形」而定。需要指出的是，這裡的「法律、行政法規」是全國人大、國務院發布的法律、行政法法規，才具有規定居民出示身份證的效力。

先來看「手機實名制」：早在2005年，資訊產業部負責人就多次表示，要在全國啟動手機實名制管理，但是始終存在立法方面的問題。工信部早在2010年9月1日起就正式實施電話用戶實名登記制度，但需要注意的是，這個制度並非法律層面的規定，僅僅是工信部的規章。

2012年12月，全國人大常委會出臺了《關於加強網絡信息保護的決定》，工業和信息化部政法司巡視員李國斌在接受媒體採訪時表示，《關於加強網絡資訊保護的決定》從法律上明確了電話用戶真實身份資訊登記制度。接著在2013年，工信部下發了《電話用戶真實身份資訊登記規定》，要求用戶在辦理手機卡入網手續時，必須提供真實身份資訊。

《關於加強網絡資訊保護的決定》關於公民個人資訊收集的原文是這樣說的：

二、網絡服務提供者和其他企業事業單位在業務活動中收集、使用公民個人電子資訊，應當遵循合法、正當、必要的原則，明示收集、使用資訊的目的、方式和範圍，並經被收集者同意，不得違反法律、法規的規定和雙方的約定收集、使用資訊。網絡服務提供者和其他企業事業單位收集、使用公民個人電子資訊，應當公開其收集、使用規則。

其中，明確指出了，需要「經被收集者同意」。

在來看看「快遞員查身份證」，其實，有關「快遞實名制」的爭議，早在2012年就開始了，當時有媒體報道指出：實名制問題不僅牽涉個人隱私，更大阻力在於國家法律並沒有賦予快遞員查驗身份證件的權利。有學界人士則指出，快遞物品的安全是快遞企業和政府的責任，如果以確保安全的名義，把責任轉嫁到消費者的身上，有些牽強。

對實施「快遞實名制」的法律依據存疑，2012年甚至有律師提出資訊公開申請，要求職能部門提供快遞寄件實名制的法律依據。

該律師指出，根據居民身份證法的相關規定，身份證使用範圍並不包括快遞員查驗，因此郵遞員查驗公民身份證也沒有法律依據，有侵犯公民人格尊嚴的現已。在沒有法律依據的前提下，相關部門強迫企業要求公民出示身份證寄件屬於行政壟斷，給企業附加不合理交易條件，這是不符合法律規定的。

該律師還認為，出於安全考慮和保護公民隱私權，郵遞員收件驗貨足以，並不需要檢驗收發件人的身份證。

說完了「手機實名制」和「快遞實名制」，下麵該說「網絡賬戶實名制」了⋯⋯這局面，還說麼？

最後要指出的是，雖然本文質疑了手機和快遞實名制度，但是作者對於我國政府依法實施保護人民生命財產安全的舉措，絕對舉雙手贊成。

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