溯源「韓流」的舉國體制：韓國政府為何如此重視文化產業？

文/中國藝術研究院 孫佳山

「韓流」誕生於上世紀末，是東亞乃至世界範圍內跨文化傳播中的一個獨特現象。1999年末，我國漢語詞典中正式添加了「韓流」這個專用詞。近年來，隨著《來自星星的你》、《繼承者們》等韓劇的熱播，繼2005年《大長今》之後，在我國掀起了新一波的「韓流」熱潮。　　

提到「韓流」的起源，現在已有的資料和文章，都會追溯到1998年。當時剛上任的韓國總統金大中提出，21世紀韓國的立國之本是高新技術和文化產業。但是大家都忽略了一個重要前提，就是韓國實際上是在1990年代才回歸正常社會的，民選總統金泳三1990年代才執政。很不幸，到了1997、1998年，韓國的民選政府剛上臺不久，歷史債務還沒有清理完畢，就又趕上了金融危機。所以在1997、1998年，韓國的民選政府其實面臨著一個非常大的尷尬，就是民選政府需要刷出存在感，民選政府治理下的韓國，必須改善和提高老百姓的生活水準。1997、1998年亞洲金融危機那段時間，韓國先後有9家銀行、3個財團倒閉，韓國受到的打擊比日本還大。不瞭解這個背景，就不會明白，為什麼「韓流」在韓國有那麼重要的地位，以及韓國政府為什麼會那麼重視文化產業。　　

因此，金大中上任之後，在亞洲金融危機的語境下，他提出的立國之本，一個是高新技術，另一個就是文化產業。1998年，韓國也正式提出了「文化立國」的戰略口號，將文化產業作為21世紀發展韓國國家經濟的戰略性支柱產業來培育。這些想法和思路在1998年就都提出來了，比英國在1999年提出通過文化來重振帝國的政策還要早。所以，在1998年之後，韓國的文化產業確實發展得比較好，最近十年來更是爆髮式成長。2000年，韓國的文化產業出口只有5億美元；到2004年，文化產業就已經成為僅次於汽車製造的第二大出口創匯產業；2010年，達到了32億美元；而在2013年，韓國的文化產業出口總額是50億美元，合人民幣300億左右。同樣是在2013年，文化產業占韓國GDP的15%，達到了這樣的高比例，而中國是不到4%。　　

韓國為什麼重視影視劇等文化產品的輸出？就是因為一部好的韓劇，恰恰是其國家形象的最好宣傳，而且它的附加值特別大。根據韓國人的統計，在他們的文化產業當中，每多100美元的輸出就會有412美元的產業拉動。具體到細分領域，手機等資訊技術產品會增加395美元，服裝增加35美元，加工食品增加31美元。韓國有51.9%的企業銷售額，都是受到「韓流」走紅的影響。

因為「韓流」在世界範圍內大受歡迎，大幅度帶動了汽車和電子產品，包括三星手機的銷售。影視劇沒賺到的錢，恰恰通過這些領域賺到了。2011年，韓國人宣稱「韓流」創造的附加值已經達到了56.17億美元，「韓流」的無形資產總值達到了947.9億美元，相當於三星的一半。韓國文化產業，每100萬美元的出口，就會帶動14至15個人就業，而傳統製造業卻只能帶動7至8個人就業。

而在具體的制度設計中，韓國政府也同樣是長期籌劃。從1998年開始，韓國就陸續推出了《國民政府的新文化政策》、《文化產業發展五年計劃》、《文化產業發展推進計劃》、《21世紀文化產業的設想》等綱領性檔，也頒布了《文化產業振興基本法》等多部法律，這些都是有力的保障。韓國2001年還專門成立了系統支持文化產業發展的專門機構，叫文化振興院。也就是說，從1998年到現在的十多年時間，韓國政府在各個層面，都在有計劃、有步驟、有舉措地精心構造支撐「韓流」大肆流行的、堅硬的舉國體制。　　

具體到這一屆韓國政府，朴槿惠一上臺就提出了一個創造經濟增長的思路。這個創造經濟分兩個內容：第一是風靡全球的「韓流」文化，第二個是資訊技術，這和金大中的思路如出一轍。朴槿惠的文化內容包括廣播、遊戲、動漫、卡通人物、網絡、影視、歌曲唱片等，作為韓國經濟的增長點，朴槿惠對此也是以時時轉、處處抓的姿態，關注這兩個領域的工作。

朴槿惠上任後就一直強力推動創造經濟，意味著韓國經濟更進一步地從製造業為主向偏重文化內容產業轉型。2013年韓國文化體育觀光部和未來創造科學部聯合發表了《韓國文化產業對外輸出促進方案》，旨在大力推動韓國文化產業在全球範圍內的出口和傳播，力爭到2020年，將文化內容出口額提高到224億美元，要將韓國在文化內容產業的出口從2010年全球排名第九位提高到2020年第五位，以此使韓國成為世界第五大文化強國。

在政府扶持方面，韓國文化體育觀光部，為支持韓國文化產品出口，將相關資金支持從目前的1.2億美元增長到2.2億美元，增長率超過80%。未來創造科學部也將建立全新的電子資訊產業支援基金，金額達1.2億美元。兩部委還成立了種子基金，對韓國文化產業進軍海外市場也起到了巨大的推動作用。與此同時，韓國進出口銀行為支援韓國文化產業走出國門所提供的資金支援，也將從1.8億美元增長到2017年的2.5億美元。　　

韓國文化體育觀光部和未來創造科學部還對不同國家和地區的市場情況進行了分析和梳理，制定了適合不同目標市場的發展戰略。南美、中東、非洲等新興市場，將作為今後韓國文化產業輸出的重點市場。政府將會通過搭建平臺，為韓國企業提供更多的機會。對於亞洲地區這類成熟的市場，則強調合作，重點推動在電影和動漫方面的聯合製作，如通過亞太廣播電視聯盟等機構，推動以亞洲歷史文化為素材的節目聯合製作等。對於美國和歐洲市場，則要強化商業網絡的運作和分工合作。

為了實現2017年100億美元、2020年224億美元的經濟目標，韓國政府下屬各部委間成立名為「海外出口協議會」的機構，共同對海外市場資訊進行調查和分享。在海外，韓國政府以韓國文化振興院為中心，聯合相關部門在與出口相關的市場、法律、人力資源和海外創業等方面，為企業提供對口服務。

目前韓國文化部門的財政預算占國內生產總值的比重為1.39%，遠低於經合組織的平均值1.9%。而朴槿惠在競選時就承諾，上臺後到執政最後一年的2017年，要把文化財政預算占比提高到2%左右，要將銷售額超過1億美元的文化內容企業從2010年16個增至2020年100個。不僅如此，「韓國」政府還將把向文化產業投資的基金中的基金規模擴大到2020年兩萬億韓元。　　

為了把「韓流」做好，2004年韓國的文化體育觀光部，將原來的文化產業局，分成了文化產業局和文化媒體局，就是專門把文化媒體的作用放到一個和文化產業等同的位置上。因為他們確實享受到了新媒體機遇的果實，意識到新媒體的重要作用，然後才在政府職能上作出了相應調整。

2011年，韓國政府通過在華的韓國文化振興院和中國某網絡電視品牌達成了戰略合作協議，推出由韓劇、韓星、韓樂及韓粉4大版塊構成的「韓流」綜合平臺，第一時間獨家提供MBC、KBS的全部新劇；同時與SBS展開深度合作，實現韓國影視劇的大面積覆蓋。此次合作是韓劇、韓國綜藝節目等有史以來最正式也是規模最大的網絡推廣項目。韓國在新媒體問題上是非常自覺的，每一個發展週期能給他們帶來豐厚回報的新媒體，他們都是提前佈局的。這也能理解為什麼《繼承者們》和《來自星星的你》能迅速在國內熱播，因為再好的內容沒有管道也無濟於事，而他們之所以能提前做好，是因為這個工作只能由政府來做，企業沒有這麼大的實力做這些事情。　　

「韓流」是一個晚近的發明，一個接近終點的發明。我們今天已經習以為常地把「韓流」默認為一個常識，好像它先天就應該這樣，其實「韓流」是非常晚生的，它的發展是非常晚近的。在當今世界體系結構中，發展文化產業，提高文化軟實力，是各個國家都無法逃避的發展範式和發展路徑。「韓流」作為好萊塢之外屈指可數的國家性文化潮流和文化經驗，對其根源的探索和剖析，對於已經明確提出建設社會主義文化強國的中國，就有著特別重要的現實意義。

From greatsun2001