市建局要做什麼? 【郭榮鏗】

擔任立法會議員後，第一個、也是迄今為止唯一一個獲委任的公職是市區重建局非執行董事。起初對市建局僅略知皮毛，只是顧名思義和讀到有關市區重建的新聞時，知道它的工作是把老殘破舊的房子拆掉，興建簇新醒目的大廈，促進一個城市的新陳代謝，覺得這是一個饒有意義和可有作為的公職，便欣然接納了。

為了不讓自己成為尸位素餐的董事，所以上任前惡補市建局的背景，從自己最熟悉的法律入手：《市區重建局條例》第5條列明它的六大宗旨：一、作為一個依法設立的法人團體而取代土發公司，負責透過進行、鼓勵、推廣及促進市區重建，改善香港的住屋水平及已建設環境；二、透過將老舊失修區重建成經妥善規劃，並（如適當的話）設有足夠交通設施、其他基礎建設及社區設施的新發展區，從而改善香港的住屋水平及已建設環境，以及已建設區的布局；三、更良好地利用香港已建設環境中失修地區的土地，並騰出土地以應付各種發展需要；四、透過促進對個別建築物的結構穩定性、外部修飾的完整性以及消防安全方面的保養和改善，以及促進改善香港已建設環境的外觀及狀況，從而防止該已建設環境頹敗；五、保存有歷史、文化或建築學價值的建築物、地點及構築物；六、從事行政長官在諮詢市建局後藉憲報刊登的命令而准許的其他活動，以及執行該等命令指派予市建局的其他職責。

另外第6條再補充，市建局「有權進行任何有利於或有助於達到第5條所指明或准許或賦予的宗旨、或為了達到該等宗旨而附帶引起的事情，並且須行使該等權力以改善香港的住屋水平及已建設環境」。

市建局的前身是土地發展公司，但鑑於土發公司的重建效果差強人意，政府於2001年成立市建局取而代之，並同時把市建局由公營機構升格至法定機構。這個蛻變，釐清了市建局的定位，它不是一個純粹從事地產買賣的機構，否則便與一個普通的地產商無分別；因此牟利不是它的義務，改善社區發展和市民生活才是它的社會責任。

近年市建局檢討經驗後，訂定未來的發展大方向是「以人為先、地區為本、與民共議」，可說是更符合它的成立宗旨和法定要求。然而，政府卻要求市建局須力求收支平衡，以致它在運作時經常失焦。例如最近不少與地產商合作重建後的項目，呎價高達萬元以上，媲美其他豪宅新盤，惹來不少批評。於是有人建議反其道而行，減少成本以壓低售價，做法是市建局進一步與地產商合作，由它們收購舊樓，再轉售市建局。若是這樣，市建局便真的與地產商無異了。筆者以一個懂法律和立法會議員的身份提醒政府：若政府硬要市建局放輕其社會責任而緊張財政要求，即是捨本逐末，這樣才是浪費公帑。