盈餘共享（曾鈺成）

2018年3月19日 AM 730《鈺成其事》

財政司司長說，要把財政盈餘的一部分拿來與市民共享。他可以動用的，只是下一個財政年度的錢；本年度錄得的遠超預算的1,380億元盈餘，政府已「袋袋平安」，全數收進了庫房，成為過萬億元財政儲備的一部分，一分錢也拿不出來與市民共享。

司長宣布的「與市民共享」措施，包括退稅、免差餉、綜援「出三糧」等，是下年度預算的一部分。司長估計，在落實了這些措施，以及承擔了改善服務、投資未來的所有開支之後，政府下年度仍會錄得466億元的盈餘。這筆盈餘，(實際可能比預算更高)，同樣將全部存到庫房裏。

事實上，每年的財政盈餘，包括在預算以外的「意外之財」，從來都不能用、不能派。這是特區政府「守財奴」形象的由來。不能動用的財政盈餘，尤其是意外的盈餘，成為政府的包袱；社會每年都要為怎樣處理盈餘爭論不休。如果說特區政府需要一套「理財新哲學」，那首先要打破財政盈餘只能儲、不能用的戒律。

我們當然要積穀防饑，但這不能成為財政儲備要無止境地累積的理由。去年財政司司長提醒我們，1998年至2004年間，由於亞洲金融風暴和科網股爆破，本港經濟陷入困境，政府收入銳減，出現五年財政赤字，儲備消耗了超過1,800億元。然而人們看到，特區政府大多數年份錄得盈餘；例如今年的實際盈餘加上明年的預算盈餘，金額已經超過了1998年至2004年這段財政最困難時期裏損失的儲備。

我建議確立一條「超額盈餘，全民共享」的原則：指定一個適當的數額，譬如說二百億；某年度如果在承擔了政府改善服務、投資未來、扶貧助弱等所有開支之後，實際盈餘不超過二百億元，可全數撥歸儲備；但如果盈餘超過了二百億，便把超出的部分拿來與市民共享。這是積穀防饑、投資未來和還富於民三者兼顧的理財哲學。

拿預算以外的盈餘讓全民共享，不可跟應該納入預算之內的扶貧紓困措施混為一談，不應講甚麼「針對性」。最合理的共享，莫如全民派錢；有關道理我先前的多篇文章已說清楚了。「超額盈餘，全民共享」成為慣例，自可減少許多有關怎樣處理盈餘的紛爭。

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