網吧「鬆綁」措施 難以救亡

近日，文化部、工商總局、公安部、工信部聯合印發了《關於加強執法監督，完善管理政策，促進互聯網上網服務行業健康有序發展的通知》，同時，文化部又出台了《關於推動互聯網上網服務行業轉型升級的意見》，對互聯網上網服務行業管理思路、管理政策進行了重大完善和調整。提出全面放開網吧審批，降低准入門檻。

以下是一些「鬆綁」措施——

√ 取消網吧總量控制

「取消各級文化行政部門對上網服務場所的總量和布局要求」，對此內容，中國互聯網上網服務營業場所行業協會副秘書長郭陽表示，此次調整打開了行業的優勝劣汰之源。「取消總量控制，減少不必要的行政干預，可以激活網吧的競爭，有助於其在市場規律下逐步走上規範化軌道。」

總量限制、不批單體、不準外資、只准連鎖——自2002年《互聯網上網服務營業場所管理條例》等相關政策頒布以來，我國嚴管嚴控互聯網上網服務營業場所的准入條件，嚴格審批程序。

「方圓十里，別無分店。一些網吧即使環境再差，也還是有很多人去。」文化部有關負責人在調研后如是說，政策嚴管讓本可優勝劣汰的一個行業，變成沒有競爭的一潭死水。

√ 開店不限電腦數量

此次通知明確「取消對上網服務場所計算機數量的限制；場所最低營業面積調整為不低於20平方米，計算機單機面積不低於2平方米。」

郭陽說，這意味着我國放開網吧單體店的審批，而且降低了網吧的准入門檻，不僅有助於擴大市場總量，而且有利於減少在灰色地帶生存的「黑網吧」。

此前，一些地方動輒要求開網吧計算機數量要達到100、200台，最低營業面積則要求100平方米以上。這樣的准入門檻，導致在一些相對貧困的地區很難開起合法網吧。於是，市場的硬需求催生一批「黑網吧」。

√ 可兼營棋牌比賽

此次通知明確：鼓勵上網服務場所，拓展公共文化服務範圍，努力把上網服務場所改造成為適合不同人群，兼具上網服務、社交休閑、競技娛樂、棋牌比賽、電子課堂、遠程服務、電子商務等功能，在文化消費中起積極引領作用的社區信息服務平台和多功能文化活動場所。

網吧還能新生嗎？

在中國，網吧興起于1998年前後，此後的發展高峰持續到2002年左右。2002年，北京市海淀區兩名少年因與「藍極速」網吧服務員發生糾紛，惡意縱火，致使25人死亡，多人受傷。「藍極速」事件發生后，迅速在全國引發一場網吧大整頓。此後，雖然網吧主管是文化部門，但同時還要接受公安、工商、消防等多個職能部門監管，監管部門不再批單體網吧。

最新一份報告顯示，截至2013年底，我國互聯網上網服務企業（即網吧）數量為13.5萬家，終端台數1180萬台，用戶1.19億人。受移動互聯網衝擊、經營成本上揚及用戶數量下降等因素的影響，網吧收入總規模為520億元，比上年下降3.2%。

另據中國互聯網絡信息中心發布的《第34次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，2014年上半年，通過網吧上網的人數比例處於較低水平，而網民上網場所的首選仍然是家庭，其比例為91.3%。

該統計報告稱，「隨着上網設備的多樣性和網絡接入的便利性，網民上網場景更加豐富、多元。」這意味着，雖然中國網絡遊戲市場仍在持續增長，但網吧上網的網民數量已出現實質性下降。因此，網吧審批開放最終對網吧行業發展的影響力或有限。

據媒體報道，近幾年，網吧行業整體不景氣，僅山東每年就有約500家倒閉，部分網吧上座率不足一成。

現在網吧審批門檻降低，網吧在傳統上網功能之外還會生出哪些新功能？比如搞個O2O什麼的？

「如果要開展網絡教育，遍布城鄉的網吧就是現成的網絡課堂；如果要搞遠程醫療服務，靠近社區的網吧就是遠程醫療服務的服務點；如果要搞網絡代購、網絡競技，這些點的分佈是最均衡的。」文化部有關負責人說，從這些方面來說，網吧有着自己的發展潛力。

From 虎嗅