政治的責任和不負責任的政治 【陳家洛】

警務處在本年度《財政預算案》計劃購置3輛總值2700萬的「人群管理特別用途車」，有關車輛屬重型武器，警務處就聲稱「英國、比利時、新加坡、南韓以至澳門等國家╱地區都有使用配備噴水裝置」的「特別用途車」，言下之意，是叫公眾不要大驚小怪。保安局提交立法會保安事務委員會5月5日會議的文件同樣完全沒有交代有關武器裝備的種種細節，明顯是有所隱瞞、逃避監察。可是，人權組織很快就指出，政府偏偏未有提及曾發生水炮車射倒並壓死示威者，以及數年前德國一名示威者被水炮射至雙目失明，而近年在土耳其、緬甸、南韓、澳門都出現執法人員使用水炮處理和驅散示威群眾，直接導致部分示威者的雙眼和皮膚均受嚴重、甚至永久創傷的事件，這些車輛用的不是普通的水，而是有化學成分的液體，亦可以安裝其他針對示威活動的催淚彈發射器、強化裝甲等，而噴出的顏料就是為了瓦解集會後的緝捕，因而對民間社會產生阻嚇作用，威脅新聞採訪自由，可見所謂「特別用途車」的殺傷力不容置疑，故已經有民間團體和包括筆者在內的立法會議員近日不斷要求政府擱置購置計劃。

Quis custodiet ipsos custodes？ Who guard the guardians？

英國劍橋大學政治學教授David Runciman專注政治哲學的課題，其近作《政治》就提出政治人（包括公民）重中之重的責任是決定用什麼制度和辦法控制暴力（control of violence），並為此達至某種共識，藉以監察暴力乃至遏止暴力，這樣的環境也更能保障個人的自由和人身安全，而各種推動社會革新的力量也釋放出來。反過來說，一個社會的暴力蔓延，不止是道德倫理的課題，不是有沒有堅持「和平、理性、非暴力」這種個人修養的問題，而更需要透過政治過程營造不用訴諸暴力就可以排解紛爭的環境。官方的武器升級其實是政治制度崩壞所致，兵器不可能修補破壞了的官民關係和警民關係。

現代的社會，不論是專制的還是民主的，皆設計出一組複雜的制度規章，嘗試規範暴力的使用和有關的步驟，並且不斷改進，以求做到「合法、合理、合情」地使用暴力，造出了暴力的使用受到控制的錯覺，令人誤以為按程序使用暴力便很難有濫用的情况出現，令人民警覺性降低，對濫權和玩忽職守的情况習慣以「個別事件」來看待。不過說穿了，「警隊和軍隊會為使用暴力的方式和級別訂嚴謹的操作守則，並為有關人員提供嚴格的操作訓練」其實是一堆沒有內容的空話，不足以讓大家放心。正如任何下令使用暴力的人都會表示，決策皆符合和滿足了規章制度，屬於專業判斷，再下去他們都會解說自己訴諸暴力都是「迫不得已」，採取的都是視乎情况而定的「最低暴力」，怪責不聽話的人和組織，最後當然可以把責任推卸得一乾二淨。去年，相信全港市民都見過當警權不受制約時，後果是如何失控，例子比比皆是——87枚催淚彈、數之不盡地施放胡椒噴劑、七警涉嫌暗角私刑、警司在街頭亂棍驅趕路人、記者採訪受阻等。手執武器卻自比「慈母」的警務處前處長，不去修補警民關係，反而忽然想到要購置3部「特別用途車」來對付集會示威人士，換言之，由始至終，暴力的使用根本沒有受到任何有實在意義的制約，相反，政府只是一腦子企圖透過暴力來達至社會控制（control through violence）。

「欲悲聞鬼叫，我哭豺狼笑」

政治人當然了解政權的暴力本質，問題是，如果自以為是、心術不正的當權者沉溺於暴力競賽之中，暴力製造恐懼氣氛和憤世疾俗情緒，政府採取高壓手段對付異己，觸發嚴重的對立而不斷內耗，將所有人推向一場接一場災難的邊緣，人人自危、其實一點也不安全。當社會擺脫不了暴力的陰霾威脅，無論如何包裝和美化暴力和施暴者，基本的原理只不過是成王敗寇的強盜邏輯，面對暴力的威脅肆虐，不少政治人則明哲保身，左閃右避，變得愈來愈不負責任，放棄了自己的責任還不止，也不想見到人民覺醒。香港高樓密集、人多路窄的居住和地理環境將大幅增加「特別用途車」對人的傷害，本應受到更大關注，離譜的是，一些立法會議員和退休保安局官員樂於擔當小丑傀儡，用無恥反智的手法替掩飾暴力的真面目，輕輕帶過，轉移視線，輕佻地說示威人士只會「濕濕身」或者「滑倒」，有人更發起「不吃飯也要水炮車」的貼圖，掩飾自己屈服於暴力淫威之下趨炎附勢的醜態。其潛台詞是：反抗、發聲，是不會有好下場的，認真的很可能會輸得更慘！

免於打壓或恐懼的表達自由，乃基本人權，不可侵犯。政治的本身責任就是確保手執武器的人問責，接受嚴格的監督。追求「善治」（good governance）的人必須思考是與非、對與錯、好與壞、善與惡的課題，拒走暴力維穩的自保心魔就是第一步，然後用心、用腦，透過商討和緊密溝通來決定用什麼制度和辦法來制衡政府、監督和駕馭暴力。這些都不是一門高深莫測的大學問，而是現代社會生活中日常面對的情况而已。至於有人可能會想知道，催淚彈不准用、胡椒噴劑不准用、警棍不准用、「特別用途車」又不准用，警察「蹺埋雙手」，還有什麼可以做呢？這種說法等於承認這個政府「窮得只剩下武器」，要靠暴力阻嚇反對政府的人，豺狼當道，還有不道德的政客煽風點火、用笑遮醜。在今天香港，要求不民主的政權修補官民關係和警民關係固然較強化武器裝備困難得多，也突顯「政治的責任」和「不負責任的政治」強烈的對比。

◆參考資料：http://www.theguardian.com/uk-news/2014/jun/11/germany-phasing-out-boris-johnson-water-cannon-safety-fears-wasserwerfer-9000 ◆Politics （David Runciman, 2014.）